Le business de déclarer des haïtiens comme dominicains

Titre en espagnol:«El negocio de declarar haitianos como dominicanos» Par Mariela Mejía/Tania Molina 21 / 09 / 2018, Diario Libre. Adaptation au français G.M.

La migration haïtienne en République dominicaine ne laisse pas seulement des avantages économiques aux trafiquants de l’île. Il y a des citoyens qui y ont trouvé un profit particulier: déclarer les enfants haïtiens comme des dominicains utilisant des influences pour obtenir des documents irréguliers.

«Nous avons retrouvé le même homme qui a l’intention de déclarer plusieurs enfants avec une chose commune: ce sont tous des enfants de mères étrangères», déclare Brígida Sabino, responsable de la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento de la Junta Central Electoral (JCE) , sans entrer dans les détails.

Les inspecteurs ne disposent pas de moyens concrets pour déterminer s’il y eut transaction monétaire lorsqu’on demande une déclaration de naissance tardive, de sorte que quelqu’un dénué de lien biologique ou sanguin avec une personne accepte de la déclarer citoyen dominicain. Cependant, dans les communautés où résident les Haïtiens, il est possible de trouver des personnes qui l’ont déjà fait et qui savent à quel prix ils ont «vendu» la nationalité.

Il y a le cas d’un dominicain d’âge mûr qui est un père naturel de deux enfants, mais dans les journaux, il en a procréé huit. Il a facturé entre 8 000 RD $ (161 USD) et 20 000 RD (402 USD) pour chaque déclaration de naissance qu’il a faite de quatre enfants de différentes mères haïtiennes. Son dernier était il y a quatre ans et il devait le faire avant la naissance. Il réside à Pedernales, l’une des trois provinces les plus pauvres du pays, où 27,3% des habitants de cette frontière méridionale sont d’origine étrangère, principalement haïtienne, selon la deuxième enquête nationale menée sur les immigrants ( ENI -2017).

Un autre dominicain a déclaré deux enfants d’Haïtiens, également à Pedernales. Pour l’un, il a demandé 15 000 RD $ (301 USD) et pour l’autre 11 000 USD (221 USD), en utilisant de faux documents. Dans cette province de l’hôpital Docteur Elio Fiallo, le personnel est au courant des irrégularités, même si, selon eux, elle a diminué grâce à l’application de contrôles plus stricts.

Une mère de 27 ans qui a accouché dans ce centre de santé a reçu une proposition aux alentours de l’hôpital pour déclarer trois de ses cinq enfants. La plus âgée a 13 ans et la plus jeune avait 24 jours lorsqu’elle a parlé à Diario Libre en juillet dernier.

«Il y en a un qui m’a dit: nous allons faire la déclaration, je lui ai dit que je ne pouvais pas accepter une telle chose car il faut mettre le papa au courant et beaucoup disent qu’ils doivent être payés», s’est-elle rappelée. La jeune femme réside avec son mari et ses enfants dans une petite pièce contenant peu d’articles de ménage. Il y a cinq ans, on lui a demandé jusqu’à 4 000 pesos RD (80 dollars), mais elle ne l’a pas fait parce qu’il manquait d’argent. Par la suite, ce ne fut pas possible, à cause de problèmes avec son acte de naissance.

«Vous le faites pour que l’enfant puisse être légal, mais pas parce que vous niez votre pays», elle ajouta.

Une jeune mère haïtienne à qui les Dominicains ont offert à Pedernales de déclarer trois de ses enfants. (Diario Libre / Marvin del Cid)

Il y a aussi des femmes dominicaines impliquées. L’une d’entre elles, résidant à Jimaní, a expliqué qu’elle avait fait une déclaration de naissance tardive comme faveur à sa voisine haïtienne, bien qu’elle ait admis avoir facturé 6 000 RD (120 USD). Jimaní est la capitale de Independencia, province frontalière où 11,2% de sa population est étrangère, principalement haïtienne, selon ENI-2017.

«Elle n’avait pas de papiers et m’ en a parlé», se souvient l dominicaine. J’ai dit oui, je lui fais une faveur, elle devra me retourner l’ascenceur lorsque j’en aurai besoin (ndt)». La dame, de 33 ans et mère de trois enfants naturels, a cherché deux témoins: un frère avocat et un voisin. Tous deux ont dit aux autorités compétentes que c’était sa quatrième fille, la plus jeune, qui avait déjà quatre ans.

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Déterminer le nombre d’actes de naissance invalidés par les déclarations irrégulières d’enfants haïtiens en tant que Dominicains est imprécis, car la Junta Central Electoral ne classe pas les personnes concernées à cause de leur nationalité apparente. Ce faisant, cela peut être qualifié de discrimination, explique Brígida Sabino, responsable de la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento.

Les inspecteurs examinent les demandes et en font un tri. Ils contactent les membres de la famille pour confirmer si les données sont correctes. Si nécessaire, les tests ADN du demandeur peuvent être utilisés.

Rien qu’en 2017, Sabino indique que 704 demandes de déclaration tardive de naissance de personnes âgées de plus de 16 ans ont été rejetées car un lien biologique n’a pas été trouvé entre les parties. Entre janvier et le 6 août de cette année, le chiffre était de 296.

Il est écrit dans la Constitution de la République que les enfants de père ou de mère dominicains sont dominicains. En vertu de cette disposition , des demandes irrégulières sont formulées afin de garantir à une personne d’origine haïtienne les droits de la nationalité d’un autre pays.

«Ces dernières années, le nombre de demandes de déclarations tardives de personnes d’origine ou de nationalité étrangère a augmenté. Ces demandeurs fournissent une carte d’identité dominicaine comme référence paternelle dans les déclarations, en essayant de leur transférer les droits de nationalité», a déclaré Sabino. Et comme cela se produit dans les villes frontalières, cela se produit également dans les zones production sucrière, où les braceros haïtiens se sont installés en République Dominicaine lorsque l’industrie du sucre a explosé au siècle dernier.

Parmi les dossiers en discussion, un a été rejeté en avril dernier, car il avait été déterminé qu’il était prévu de déclarer tardivement une personne née en 1988 à San Pedro de Macorís en tant que fille d’une dominicaine alors que sa mère était étrangère. L’enquête a permis de déterminer que celle qui figurait comme «mère biologique» accordait «une faveur».

Un cas similaire s’était produit en mai dernier contre une personne née en 1999 en El Seibo.

Sabino signale que des fonctionnaires de l’état civil et du personnel hospitalier ont été renvoyés pour avoir fourni des documents altérés. «Il y a quelques années, l’officier de Neiba a été renvoyé suite à une enquête concernant les déclarations tardives».

On a aussi découvert des Haïtiens dans la base de données du Plan national de régularisation des étrangers (Plan Nacional de Regularización de Extranjeros ) — qui a débuté en 2014 — et ont également demandé une déclaration tardive de naissance en tant que Dominicains.

Un carnet du Plan national de régularisation des étrangers remis à un résident haïtien en République dominicaine. (Diario Libre / José Justo Feliz)

Entre dominicains et parents

Dans les zones urbaines, une déclaration est considérée comme tardive lorsqu’elle est faite 60 jours après la naissance. Dans les zones rurales, le délai est de 90 jours. Et de même qu’il existe des Dominicains qui souhaitent déclarer des personnes d’origine étrangère, il en va de même pour les individus de même nationalité. Certains cas sont motivés par des relations familiales dans lesquelles un parent envisage de déclarer une personne comme son enfant afin qu’elle puisse avoir accès aux documents officiels et assurer un meilleur développement en tant que citoyen.

Pour 2016, l’Enquête nationale sur les maisons multifonctionnelles (Enhogar) a estimé que 5,1% de la population dominicaine n’avait pas d’acte de naissance. L’absence de ce document affecte même une famille de troisième génération. «Nous déclarons des gens de 50 ans, 60 ans, et au-dessus d’eux les enfants, les petits-enfants. L’un des gros problèmes que nous avons dû résoudre pour pouvoir documenter la population dominicaine est que nous avons trouvé de très grandes chaînes de sans papiers », explique Sabino.

En avril de cette année, la Junta Central Electoral a rejeté la demande d’une personne née en 1986 à Yamasá, car on a découvert que la dame déclarante avait indiqué qu’elle était la mère de la future inscrite alors qu’elle était sa grand-mère. C’est un fils biologique de la dame et la future inscrite qui ont déclaré la vérité. Le père naturel est le fils de la femme et on ignore où se trouve la vraie mère.

Ce même mois d’avril, une autre demande fut rejetée parce que la future candidate n’était pas née à Hospital Regional Dr. Antonio Musa, de San Pedro de Macorís, comme le prétendaient les documents, et parce que celle qui se présentait comme déclarante était en fait la tante la personne qu’elle allait enregistrer comme sa fille. Lors de l’enquête sur le, on découvrit également l’emprunt de la carte d’identité de la dame sans savoir dans quel but.

Sabino se souvient que dans cet hôpital, le responsable des statistiques qui avait délivré les certificats de naissance avait été révoqué, cela faisait deux ans, car on découvrit qu’il fournissait de faux certificats.

Brígida Sabino cite également le fait qu’à Barahona, un autre responsable du service des statistiques de l’hôpital et un employé de la Junta Central Electoral ont été renvoyés parce qu’ils émettaient de faux documents, non seulement pour les déclarations tardives, mais aussi pour les certificats de naissance pour le plan national de régularisation des étrangers (Plan Nacional de Regularización de Extranjeros).

En mars de cette année, trois personnes sur cinq ont été respectivement condamnés à cinq, quatre et un an de prison, suite à un procès pour association de malfaiteurs, composée d’employés de JCE, qui ont notamment falsifié des actes de naissance, en facturant des sommes élevées. Parmi les éléments de preuve sur lesquels s’est fondé le ministère public, il y avait l’inscription de 31 déclarations de naissance contenant de fausses données et d’un sceau gomígraphe différent dans un registre des naissances tardives, datant de 2003, du responsable de Sabana Yegua. Cette partie a été retirée de ses pages. Elle indiquait la fermeture légale du folio. La magouille permit d’inclure les entrées irrégulières imitant la signature de l’officier de l’Etat civil. Dans le même dossier, quatre personnes ont été condamnées à cinq ans de prison.

Le 13 mai 2018, le département de la persécution pour traite des personnes et de migrants du bureau du procureur du district national (el Departamento de Persecución de Trata de Personas y el Tráfico de Migrantes de la Fiscalía del Distrito Nacional) a envoyé quatre Dominicains par devant les tribunaux pour une affaire comprenant le retrait et la falsification ultérieure d’un certificat de naissance délivré dans la maternité Notre-Dame de La Altagracia.

Le but était de faire la déclaration de naissance d’un nouveau-né qui avait déjà été déclaré par sa mère naturelle. En échange de ce processus, les intéressés et les imputés ont versé une avance de 10 000 RD (201 USD) de RD à des intermédiaires, soit la moitié de ce qui avait été convenu.

Dans la demande de mesure de contrainte, le ministère public a expliqué que la mère naturelle avait déjà prêté son bébé à la défenderesse afin qu’elle puisse la présenter comme sienne afin de justifier devant son partenaire le mensonge selon lequel elle aurait accouché en raison d’une fausse grossesse. .

«La Junta reçoit des documents émis par d’autres agences. Par exemple, il n’y a aucun moyen de traiter une demande de déclaration tardive ou une demande de déclaration, qu’elle soit effectuée en temps voulu ou non, en l’absence de certificat de naissance», a déclaré Sabino.

Des panneaux en espagnol et en créole installés dans des hôpitaux dominicains invitant à déclarer les nouveau-nés. (Diario Libre / Marvin del Cid)

Une déclaration de naissance tardive doit être ratifiée par jugement du tribunal compétent. «Certains sont trompés», reconnaît Sabino. Lors de la validation du procès-verbal, des irrégularités sont constatées même dans les déclarations enregistrées dans les livres.

Afin de motiver les déclarations opportunes, il existe dans les hôpitaux publics des panneaux en espagnol et creole demandant instamment de déclarer un nouveau-né avant de quitter le centre.

«Je parie qu’à un moment donné, dans ce pays, l’enregistrement en temps convenu sera universel parce qu’il est beaucoup plus difficile de provoquer une situation irrégulière dans un enregistrement de naissance qui se réalise au moment opportun que de provoquer une situation irrégulière dans un enregistrement en retard parce que dans un enregistrement de naissance qui se réalise au moment opportun, vous avez tous les acteurs sur place» , conclut Sabino.

Ce reportage a été réalisé par Tania Molina et Mariela Mejía pour Diario Libre dans le cadre de l’Initiative pour le journalisme d’investigation dans les Amériques, du International Center for Journalists (ICFJ), en partenariat avec CONNECTAS. Adaptation au français G.M.